“未來幾年甚至在更長一段時間里，廣州的民間資本定將大有可為。”廣州市發(fā)改委主任潘建國顯得有些激動，在記者問答環(huán)節(jié)結(jié)束后，他甚至主動要求補充發(fā)言。

昨天的廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于進一步鼓勵和引導民間投資加快發(fā)展的意見》（下稱《意見》），鼓勵和引導民間投資重點投向戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展平臺。

潘建國表示，廣州將梳理出面向民間投資開放的128個重大項目，總投資近3000億元，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展平臺等諸多領(lǐng)域。目前，該項目庫已征求市有關(guān)部門和各區(qū)（縣級市）政府的意見，待報市政府審定后爭取分批推介開放。

或引民資參與地鐵運營

廣州市政府39號文所引起的熱議余溫仍在。此前，廣州市政府將垃圾處理、地鐵、交通、水務(wù)、燃氣等七大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)板塊交由七大城市投融資平臺。

而《意見》的出臺是否意味著廣州市政府將把這七大板塊開放給民間資本進入？潘建國對此給出了肯定的答案。

他表示，從文件的具體規(guī)范來看，固體廢棄物、污水處理、空氣治理等環(huán)保設(shè)施是在向民資開放范圍之內(nèi)的，而此前廣州也早已在這一塊做了嘗試。

他說，《意見》是經(jīng)過這些年的發(fā)展，面向廣大市民更迫切的基本公共服務(wù)的需要，市政府所制定的對民資更加開放的規(guī)范性文件。“簡單來說，就是在一些新的領(lǐng)域有一些新的辦法，用新的融資模式來推進新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

比如新一輪的地鐵建設(shè)，完全依靠過去政府借貸或者發(fā)行企業(yè)債券等方式還遠遠不夠。潘建國稱，地鐵投資不論建設(shè)里程、投資額都非常大，在這種情況下，可以在堅持政府主導的情況下，由政府投資建設(shè)，之后通過招標引入民間資本參與運營管理。

潘建國指出，在一些重要的領(lǐng)域，尤其是那些沒有收益或者收益極其微弱的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，政府要發(fā)揮積極的主導作用，而民間投資主體如果有積極性，也可以通過招標參與運營管理，確保設(shè)施更好地可持續(xù)運營下去。

與前述《意見》一同通過的，還有一份《進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的實施辦法》（下稱《辦法》）。

根據(jù)《辦法》，今后3年內(nèi)，廣州規(guī)劃調(diào)整和新增醫(yī)療資源優(yōu)先考慮社會資本。重點引導和鼓勵社會資本在廣州醫(yī)療資源相對薄弱地區(qū)舉辦二級以上規(guī)模的大型醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先考慮發(fā)展短缺的專科醫(yī)療機構(gòu)，比如中醫(yī)、康復、護理、腫瘤、兒童、精神衛(wèi)生、老年病和慢性病等專科醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵和支持全科醫(yī)生、名老中醫(yī)獨立開辦個人診所或與他人聯(lián)合開辦合作制診所。

探索多種合作模式

此前，廣州市副市長歐陽衛(wèi)民在一次新聞發(fā)布會上曾表示，目前引入民資大多數(shù)用的是BOT模式（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），應(yīng)該多多探討適合廣州的模式。

潘建國回答《第一財經(jīng)日報》記者提問時稱，引導民間投資進入基礎(chǔ)設(shè)施的方式很多，BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、BOT、PPP（公共私營合作制）、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等都是相應(yīng)的模式。廣州市在工作方案里對不同類別的領(lǐng)域和項目大致進行了劃分。比如對基礎(chǔ)設(shè)施項目根據(jù)具體性質(zhì)采取不同的方式。

他表示，非營利性項目肯定是以政府投資為主，可以采取購買服務(wù)或其他的補償機制，主體還是政府運用財政性的資金來進行建設(shè)。

而經(jīng)營性的項目大致分為幾類：信息能源、文化旅游、體育、地下空間開發(fā)等經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目，由行業(yè)的主管部門、有關(guān)項目單位負責，鼓勵民間資本采用獨資、BOT、PPP、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）等方式進入；

對城市軌道交通、交通樞紐站場、污水廠和泵站、污泥處理、大學的校區(qū)整體建設(shè)、學生宿舍建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生項目、養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、舊城改造等這些有一定固定收益的項目會根據(jù)項目具體需要，統(tǒng)籌考慮，采取BT、BOT、PPP、BOO等方式中的一種，允許投資主體可以根據(jù)情況選擇性投資；

而對于市政路橋、隧道、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)性項目，則鼓勵民間資本通過項目運營，特別是項目自身資源的深度開發(fā)獲得投資回報。對可以通過價格調(diào)整實現(xiàn)保本微利的項目，建議通過合理的定價使項目具備一定的投資收益和吸引力；

其他的項目則通過財政貼息、政府購買以及賦予項目附屬資源開發(fā)權(quán)等方式來吸引民間投資。也鼓勵民資通過特許經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、資產(chǎn)收購、參與企業(yè)的改制重組、股權(quán)認購等方式參與已經(jīng)建成項目的運營和養(yǎng)護。

“這些模式都已經(jīng)充分考慮到，接下來也會逐步推開，分類嘗試。”潘建國說。

《意見》不僅提到將拓寬民資的準入領(lǐng)域，還表示將完善相關(guān)的配套政策。比如，落實投資平等待遇，發(fā)揮財政性資金對民間投資的引導作用，實行鼓勵民間投資的土地管理政策，放寬民間投資登記注冊條件，積極推進企業(yè)投資管理體制改革，減輕涉企稅費負擔等。
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